La delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana y del fenómeno El Niño continúa en evaluación en el Senado. La Comisión de Constitución, Reglamento y Relaciones Exteriores realizó una conferencia entre comisiones para recoger opiniones sobre la propuesta remitida por la Cámara de Diputados. La sesión permitió exponer planteamientos sobre el uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas, el fortalecimiento de los servicios de inteligencia y los alcances constitucionales de la iniciativa.
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Seguridad ciudadana: ¿qué cambios propone el Senado?
El presidente de la Comisión de Defensa Nacional y Orden Interno, Francisco Calisto Giampietri, de Renovación Popular, presentó dos propuestas relacionadas con la seguridad ciudadana.
La primera plantea modificar el reglamento del Decreto Legislativo 1095, que regula el empleo y uso de la fuerza por parte de las Fuerzas Armadas en el territorio nacional. El objetivo es precisar las condiciones de su intervención en el control del orden interno cuando la capacidad de respuesta de la Policía Nacional haya sido sobrepasada.
La segunda iniciativa propone modificar el Decreto Legislativo 1141, referido al fortalecimiento y la modernización del Sistema de Inteligencia Nacional (SINA) y de la Dirección Nacional de Inteligencia (DINI).
La propuesta busca fortalecer la producción de inteligencia estratégica frente a amenazas y riesgos para la seguridad nacional, así como en materia de seguridad ciudadana, orden público y orden interno. Estas acciones tienen como finalidad proteger a la población y garantizar la vigencia de los derechos humanos.
Comisiones parlamentarias plantean observaciones a la iniciativa
Durante la conferencia, la presidenta de la Comisión de Asuntos de Salud, Educación, Cultura, Mujer, Desarrollo Social y Digital, Susana Matute Charún, del Partido del Buen Gobierno, indicó que su opinión se formulará tomando como referencia el texto remitido por la Cámara de Diputados.
Además, planteó interrogantes sobre la posibilidad de incorporar, incrementar o modificar disposiciones que puedan alterar el contenido de la propuesta original, considerando los límites establecidos en la Constitución y el reglamento parlamentario.
Por su parte, el presidente de la Comisión de Economía, Alfonso López Chau, de Ahora Nación, informó que su grupo de trabajo todavía no había podido reunirse. Por ello, señaló que solicitó invitar a la comisión homóloga de la Cámara de Diputados para participar en una conferencia, al amparo del artículo 131 del Reglamento del Senado.
En tanto, Daniel Barragán Coloma, presidente de la Comisión de Asuntos de Gestión del Estado y Contraloría, indicó que su grupo de trabajo remitirá por escrito sus aportes sobre la delegación de facultades legislativas.
El presidente de la Comisión de Constitución, Carlos Mesía Ramírez, de Fuerza Popular, explicó que esta etapa forma parte de la evaluación de la iniciativa y busca que los senadores formen criterio antes de emitir una decisión.
“Este es el proceso en el que estamos desarrollando la formación de juicio de los señores senadores para llegar a una conclusión en el voto de esta comisión y de la Cámara de Senadores”, expresó.
Víctor García Toma analiza los alcances constitucionales
Como parte de la sesión, la Comisión de Constitución invitó al constitucionalista Víctor García Toma para brindar una opinión consultiva sobre la Proposición Legislativa 00013-2026-2031-S, correspondiente a la Proposición Legislativa 00098/2026-2031-CD, que plantea delegar facultades legislativas al Poder Ejecutivo en materia de seguridad ciudadana y del fenómeno El Niño.
Durante su intervención, García Toma sostuvo que existe “un problema de concepción en torno a la interpretación de este tema”.
El especialista cuestionó que el análisis de la iniciativa se centre únicamente en el reglamento parlamentario y señaló que debe considerarse el principio de supremacía constitucional.
“Un primer error es situar el problema en el marco del reglamento. Se olvida que en el Perú existe el principio de supremacía constitucional. Un reglamento no es un tema insular, está vinculado, conectado, engarzado a la Constitución. En consecuencia, el reglamento no puede desconocer el rol o el papel que el texto supremo de la república le ha asignado al Senado”, afirmó.
Asimismo, destacó que, aunque los diputados y senadores tienen el mismo rango jerárquico, la Constitución establece funciones y competencias diferenciadas para cada cámara.
Proponen diálogo entre Diputados y Senado
García Toma planteó establecer un mecanismo de diálogo entre ambas cámaras para abordar las diferencias surgidas durante la evaluación de la propuesta legislativa.
“Establecer un mecanismo de diálogo entre las cámaras para que no lleguemos a esta situación de separación de cuerpos o cuasi divorcio que se ha suscitado respecto a esta iniciativa”, planteó.
También señaló que existía un mecanismo de esta naturaleza durante la anterior bicameralidad y que actualmente se cuenta con las denominadas conferencias como espacio para el intercambio de posiciones.
La sesión contó, además, con la participación de representantes de diversos gremios de las micro y pequeñas empresas (Mypes), quienes asistieron en el marco del debate sobre la delegación de facultades legislativas al Poder Ejecutivo.
La propuesta continúa en evaluación dentro del procedimiento parlamentario correspondiente.
