La bancada de Juntos por el Perú (JPP) presentó un proyecto de ley que propone derogar la Ley 31399, norma vinculada con el mecanismo de convocatoria a referéndum para reformas constitucionales. La iniciativa fue presentada por el diputado Ernesto Zunini y plantea que las autoridades electorales puedan convocar directamente a una consulta ciudadana en determinados casos. El proyecto ha generado cuestionamientos de especialistas, quienes consideran que podría facilitar la convocatoria a una Asamblea Constituyente no contemplada expresamente en la Constitución.
JPP propone modificar mecanismo para convocar a referéndum
El diputado Ernesto Zunini presentó un proyecto de ley que plantea derogar la Ley 31399, disposición que reforzó lo establecido en el artículo 206 de la Constitución Política del Perú respecto al procedimiento para modificar la Carta Magna.
Actualmente, el artículo 206 establece que las reformas constitucionales deben ser aprobadas por el Congreso y pueden ser sometidas a referéndum. Esta consulta puede ser omitida cuando el proyecto obtiene una votación favorable superior a los dos tercios del número legal de congresistas en dos legislaturas ordinarias sucesivas.
En caso de que el Parlamento no alcance ese nivel de consenso, el presidente de la República, por disposición del Congreso, convoca a referéndum.
La propuesta de Zunini plantea un mecanismo distinto. Según el proyecto, las autoridades electorales serían las encargadas de convocar el proceso de consulta ciudadana en un plazo máximo de cuatro meses.
Especialista cuestiona proyecto sobre Asamblea Constituyente
El abogado constitucionalista Aníbal Quiroga consideró que la iniciativa evidencia que Juntos por el Perú mantiene su propuesta de convocar a una Asamblea Constituyente para elaborar una nueva Constitución.
«(el proyecto de Zunini busca) plantear un referéndum para ir a una asamblea constituyente que no está prevista en la Constitución, contra lo que ha dicho el Tribunal Constitucional y contra lo que dice el artículo 206 de la Constitución», sostuvo en diálogo con Perú21.
Quiroga señaló que el proyecto buscaría reinterpretar el artículo 32 de la Constitución para habilitar nuevamente la convocatoria de referéndums mediante la recolección de firmas. Recordó que este mecanismo fue utilizado en 2021 por el entonces congresista Guillermo Bermejo en un intento por modificar la Constitución.
«El proyecto de Zunini nos quiere poner en la situación que tenía Bermejo, hoy sentenciado por terrorismo. Por la fuerza, por la razón, o por la trampa, pero quieren ir a una Asamblea Constituyente», apuntó.
El especialista también sostuvo que el artículo 32 de la Constitución establece que los derechos fundamentales no pueden ser sometidos a consulta popular. Bajo esa interpretación, consideró que no sería posible someter a referéndum el cambio de la Constitución, debido a que la Carta Magna contiene los derechos fundamentales de los ciudadanos.
Por ello, Quiroga calificó de cuestionable el planteamiento del proyecto y señaló que tendría un problema desde su origen.
Proyecto deberá pasar por Diputados y Senado
De acuerdo con el análisis de Quiroga, la iniciativa podría obtener respaldo en la Cámara de Diputados, pero no necesariamente alcanzar los votos requeridos en el Senado.
Asimismo, indicó que el Tribunal Constitucional podría pronunciarse sobre la constitucionalidad de la norma en caso de que el Parlamento llegara a aprobarla.
El proyecto de Zunini también incorpora una disposición complementaria final que establece que, si la iniciativa es aprobada, las solicitudes de referéndum que se encuentren actualmente en trámite deberán ser resueltas por las autoridades electorales conforme al nuevo mecanismo propuesto.
Proyecto contempla solicitudes de referéndum en trámite
La disposición complementaria planteada por Zunini ha sido señalada como un elemento relevante dentro de la iniciativa, debido a que podría permitir que solicitudes de referéndum actualmente en trámite continúen bajo las nuevas reglas.
Para Quiroga, esta disposición podría facilitar una eventual convocatoria a una Asamblea Constituyente.
«Es lo mismo que quiso hacer Cerrón, Bermejo y Castillo. Hace seis años que estamos dando vueltas sobre este tema. Han llegado al Congreso con una constitución que no les gusta y quieren abrir una especie de frente para lograrlo. Por el golpe de Estado, por la revolución o con las reglas de la democracia», señaló Quiroga.
